Новая европейская директива придает свежий импульс международным усилиям по расширению доступа

Кэтрин Саес, независимый журналист

Консорциум доступных книг (АВС) – это государственно-частное партнерство, работающее под руководством Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС). В него входят организации, представляющие интересы лиц с ограниченными способностями к восприятию печатной информации, включая Всемирный союз слепых (WBU), библиотеки для слепых, органы стандартизации, а также объединения авторов и издателей и организации коллективного управления правами.

Цель АВС – увеличение во всем мире количества книг, имеющихся в доступных форматах, например на алфавите Брайля, в аудиоформате, в электронном виде и напечатанных крупным шрифтом, для слепых, людей с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию.

В частности, ABC поддерживает публикацию «изначально доступных» изданий, которыми могли бы пользоваться все без исключения читатели; основополагающая цель этого – добиться того, чтобы один и тот же продукт был доступным для всех.

Цели ABC вполне соответствуют одной из директив Европейского союза (ЕС) от 2019 года, известной также под названием «Европейская директива о доступности». Старший эксперт по проблемам инвалидов и инклюзивности Департамента по делам занятости, социальным проблемам и инклюзивности Европейской комиссии Инмакулада Пласенсия Порреро рассказывает об основных целях этой Директивы с точки зрения публикации книг, доступных для инвалидов, в том числе для лиц с нарушениями зрения и незрячих.

Цель Директивы – обеспечить, чтобы инвалиды (равно как и многие лица старшего возраста) получили возможность более широко пользоваться доступными товарами и услугами, что, в свою очередь, позволило бы им принимать более активное участие в социально-экономической жизни.

Какова основная цель Европейской директивы о доступности?

Основная цель Директивы – обеспечить, чтобы определенные товары и услуги, производимые и предлагаемые на рынке ЕС, были доступны для инвалидов. Прежде всего речь идет о компьютерах и операционных системах, терминалах самообслуживания (таких, как платежные терминалы, банкоматы, а также некоторые виды автоматов по продаже билетов и киосков самостоятельной регистрации), и интерактивных терминалах самообслуживания, предназначенных для получения справок. Кроме того, Директива распространяется на смартфоны, телевизоры, ТВ-приставки и электронные книги. Охваченные Директивой услуги включают в себя большинство телекоммуникационных услуг, общеевропейский номер вызова экстренных служб «112», доступ к аудиовизуальным медиа-услугам, некоторые виды транспортных услуг, банковские услуги для физических лиц, услуги э-коммерции, электронные книги и специализированное программное обеспечение.

Видео: Европейская директива о доступности: расширение доступа инвалидов к товарам и услугам

Цель Директивы – обеспечить, чтобы инвалиды (равно как и многие лица старшего возраста) получили возможность более широко пользоваться доступными товарами и услугами, что, в свою очередь, позволило бы им принимать более активное участие в социально-экономической жизни. Кроме того, Директива способствует претворению в жизнь Европейской хартии социальных прав: общеевропейской инициативы, направленной на расширение круга прав, которыми пользуются жители ЕС, и повышение эффективности их соблюдения, включая, в частности, проведение политики инклюзивности в отношении инвалидов (принцип 17 Хартии). Производители товаров и провайдеры услуг также получат возможность обеспечивать сбыт и дистрибуцию своих товаров и услуг по всей территории ЕС без необходимости приспосабливать их к различным нормативам, действующим на национальном уровне. Этим требованиям также должны будут соответствовать импортные товары и услуги.

Каковы сроки реализации Директивы?

С момента публикации Директивы (28 июня 2019 г.) у государств-членов ЕС будет три года (т.е. период до 28 июня 2022 г.) на то, чтобы отразить ее положения в национальном законодательстве, и еще три года (т.е. период до 28 июня 2025 г.) на их практическую реализацию.

В связи с этим был предусмотрен ряд мер переходного характера. Так, например, в случае с товарами, которые уже предлагаются к продаже, и контрактами на оказание услуг, заключенными до 28 июня 2025 г., предусмотрен дополнительный переходный период продолжительностью в пять лет (до 28 июня 2030 г.), в течение которого новые требования можно не соблюдать. Что касается терминалов самообслуживания, то переходный период составит 20 лет с даты их ввода в эксплуатацию. Тем не менее в большинстве случаев требования Директивы необходимо будет соблюдать начиная с июня 2025 г.

Что изменится для производителей и издателей?

Начиная с 28 июня 2025 г. компании, в том числе производители и издатели, смогут поставлять на европейский рынок только те товары и услуги, которые соответствуют требованиям Директивы в отношении доступности. При этом, обеспечив соблюдение установленных требований, они смогут получать доступ сразу ко всей территории внутреннего рынка ЕС. Компаниям также необходимо будет соблюдать определенные требования относительно представления отчетности. Так, например, они должны будут информировать потребителей о свойствах своих товаров и услуг, связанных с доступностью.

Каким образом Европейская директива о доступности соотносится с Марракешским договором для облегчения доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям, административные функции которого выполняются ВОИС?

Директива дополняет Марракешский договор. Ее цель – обеспечить общедоступность электронных книг (э-книг) непосредственно с момента их публикации. Речь при этом идет не о переформатировании задним числом уже опубликованных книг, а о том, чтобы при создании электронных книг соответствующие файлы включали в себя функционал, обеспечивающий их доступность, в том числе структурированный текст и описания изображений. Директива также требует раскрывать информацию о доступности публикуемых электронных книг, с тем чтобы инвалиды могли понимать, что именно они приобретают.

Относятся ли положения Директивы и к другим субъектам экономической деятельности, помимо европейских производителей и издателей, включая, например, дистрибьюторов и импортеров?

Директива касается всех участников производственно-сбытовых цепочек в издательском бизнесе: производителей, провайдеров услуг, импортеров, дистрибьюторов, официальных представителей и потребителей. Директива также предполагает, что применительно к электронным книгам понятие «провайдер услуг» может включать издательские и другие компании, участвующие в процессе их сбыта.

О каких именно форматах и функциях э-книг идет речь?

В Директиве не указываются какие-либо конкретные форматы; вместо этого в ней предусматриваются требования в отношении функций доступа, которые могут быть выполнены в рамках различных форматов. Тем не менее в Директиве прописана процедура, посредством которой Комиссия может разрабатывать стандарты и принимать технические спецификации, касающиеся соблюдения требований Директивы в отношении доступности.

Насколько широким будет выбор книг в доступном формате, предлагаемых в Европейском союзе, после того, как Директива заработает?

На этот вопрос ответить сложно, поскольку это будет зависеть от того, сколько именно книг будет публиковаться после 28 июня 2025 г., т.е. после даты вступления Директивы в силу. В принципе, положения Директивы будут распространяться на все новые книги. Мы также надеемся на то, что Директива будет способствовать внедрению самых передовых видов практики в области обеспечения доступности э-книг, которые позволят пойти дальше простого соблюдения нормативных требований.  

Не могли бы Вы предоставить нам дополнительную информацию относительно тех исключений и изъятий, которые предусматриваются Директивой?

Директива действительно предусматривает ряд исключений. Так, например, соблюдать ее не обязаны микропредприятия. Малые и средние предприятия (МСП) не освобождаются от обязательства публиковать доступные книги, но в их отношении могут быть несколько ослаблены требования касательно представления соответствующей информации. Директива также предусматривает ряд других гарантий, которые могут оказаться полезными для компаний. Так, например, выполнение требований, касающихся доступности, является обязательным лишь в той степени, в которой оно не приводит к возникновению непропорционально больших сложностей и не влечет за собой необходимости коренным образом менять тот или иной товар или услугу. Кроме того, хотя Директива и требует, чтобы издатели э-книг публиковали свою продукцию в доступном формате, она не предусматривает обязательства издательств публиковать печатные варианты книг на алфавите Брайля.

Как будет обеспечиваться соблюдение Директивы?

Обеспечение соблюдения Директивы – это процесс. Вначале компании должны будут сообщить о том, что установленные требования ими выполнены, а затем органы, осуществляющие надзор за рынками, и ведомства, контролирующие ситуацию в сфере услуг, проверят реальную ситуацию на местах. В конечном итоге потребители получат возможность подавать соответствующие иски в суды согласно положениям национального законодательства.

Каждое государство-член будет нести ответственность за создание своего собственного органа рыночного надзора, а также ведомств, контролирующих ситуацию в сфере услуг. Сейчас все еще рано говорить о том, что это будут за ведомства и как именно они будут организованы, но государства-члены будут обязаны проинформировать общественность об этих органах, их обязанностях, а также о тех решениях, которые они будут принимать в ходе своей работы.